市民發(fā)〔2015〕326

第一章  總  則

第一條  為妥善解決困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》（陜政發(fā)〔2015〕47號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱臨時(shí)救助是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居民或家庭的臨時(shí)救助。

第四條  實(shí)施臨時(shí)救助，遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持救急救難與保障基本生活相結(jié)合的原則；

（二）堅(jiān)持政府救助與慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助相結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持公平、公開、公正與及時(shí)、便捷、高效相結(jié)合的原則。

第二章  適用對(duì)象范圍

第五條 臨時(shí)救助的對(duì)象范圍包括：

家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事故，家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭；因基本必須生活品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致家庭生活必需支出費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭；縣（區(qū)）政府規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。

個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（區(qū)）級(jí)政府按有關(guān)規(guī)定提供食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  救助方式

第七條  臨時(shí)救助應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)人家庭的困難原因、困難程度、困難時(shí)限等因素給予分類救助，救助以資金救助為主，必要時(shí)也可以給予實(shí)物救助：

（一）對(duì)于因生活必需支出價(jià)格上漲、接受非義務(wù)階段教育導(dǎo)致出現(xiàn)臨時(shí)生活困難的家庭和基本生活陷入困境的個(gè)人，以人均不超過6個(gè)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)救助。

（二）對(duì)于火災(zāi)、交通事故等遭遇重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的特殊困難家庭，家庭成員突患重大疾病或身患疾病需維持長期醫(yī)療導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予不超過10000元的臨時(shí)救助資金。一年內(nèi)同一事由經(jīng)救助后生活仍出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)審核后可進(jìn)行二次救助。

（三）其他特殊情況，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門審核后報(bào)區(qū)縣人民政府確定。

第八條  根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  各縣（區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在限額內(nèi)確定救助標(biāo)準(zhǔn)。家庭情況相似、以相同事由申請(qǐng)臨時(shí)救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)相同。

第十條  對(duì)經(jīng)資金救助和實(shí)物救助后，仍存在困難的家庭或個(gè)人，各縣（區(qū)）應(yīng)及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)?？缮暾?qǐng)其他救助政策的，應(yīng)通過社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)介給其他政府部門或機(jī)構(gòu)，并協(xié)助其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)可申請(qǐng)享受慈善項(xiàng)目及其他社會(huì)公益服務(wù)的，各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)積極動(dòng)員、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織或社會(huì)人士參與幫扶救助。對(duì)需要精神慰藉或有其他特殊需求的困難家庭，各級(jí)民政部門應(yīng)積極協(xié)助聯(lián)系志愿者及義工組織介入幫扶。有條件的縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)積極參與困難群眾“救急難”工作的組織和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章  辦理程序

第十一條  申請(qǐng)受理程序按以下程序辦理：

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合申請(qǐng)條件的家庭或個(gè)人，可向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書面申請(qǐng)，填寫《西安市臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提供申請(qǐng)材料。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料包括：家庭成員身份證、戶口簿（居住證）、收入及財(cái)產(chǎn)狀況證明、核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的授權(quán)書、遭遇困難的情形的書面材料、所提供信息真實(shí)完整的承諾書以及縣（區(qū)）民政局規(guī)定的與臨時(shí)救助事由有關(guān)的其他材料。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會(huì)要建立救急對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，各級(jí)社會(huì)救助工作人員應(yīng)及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助其提出救助申請(qǐng)并受理。

第十二條  審核程序。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，提出是否給予臨時(shí)救助的建議意見，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員張榜公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，將申請(qǐng)對(duì)象的詳細(xì)資料錄入社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，并將相關(guān)材料報(bào)區(qū)縣民政局審批。

第十三條  審批程序。縣（區(qū)）民政局，在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，對(duì)符合救助條件的，辦理臨時(shí)救助發(fā)放手續(xù)；對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。如遇特殊情況，審批時(shí)間可適當(dāng)延長。

對(duì)批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，縣（區(qū)）級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在救助對(duì)象居住地村（居）委會(huì)進(jìn)行公示，公示期一般不少于15天。

第十四條  資金發(fā)放程序。臨時(shí)救助金由縣（區(qū)）民政局按照審批核定的救助額度直接發(fā)放給救助對(duì)象。經(jīng)縣（區(qū)）民政局委托，居住較遠(yuǎn)或行動(dòng)不便的救助對(duì)象也可由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府代為發(fā)放。情況危急的意外事件可以給予現(xiàn)金救助，其他救助資金應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第十五條  特殊情況。各縣（區(qū)）要建立急難問題快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)于突發(fā)的緊急情況，應(yīng)秉持救急難的原則，可以先進(jìn)行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)，確保困難群眾基本生活。

為了縮短臨時(shí)救助辦理流程，有條件的縣（區(qū)）可試行分級(jí)審批制度，即救助金額不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，在報(bào)縣（區(qū)）民政局備案后，可直接由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)審批，發(fā)放。縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十六條  有下列情形之一的家庭，原則上其臨時(shí)救助申請(qǐng)不予受理：

（一）未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明的；

（二）隱瞞家庭收入或財(cái)產(chǎn)狀況、虛報(bào)致困原因、提供虛假證明的；

（三）因?qū)嵤┻`法、犯罪行為造成自身傷害及財(cái)產(chǎn)損失的；

（四）有賭博、吸毒等行為導(dǎo)致家庭生活困難的；

（五）家庭成員有勞動(dòng)能力無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的。

第五章  資金籌集和管理

第十七條  市、縣（區(qū)）財(cái)政分別按照上年度可用財(cái)力的1.35%和0.6%的比例，將臨時(shí)救助資金、醫(yī)療救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。

第十八條  福利彩票公益金、無明確意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金每年可以劃出一定比例用于臨時(shí)救助。

第十九條  市財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各縣（區(qū)）臨時(shí)救助給予補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財(cái)政困難地區(qū)傾斜。

第二十條  臨時(shí)救助資金實(shí)行專項(xiàng)核算，年終可預(yù)留一定應(yīng)急資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第二十一條  臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)從社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列支。

第六章 社會(huì)力量參與

第二十二條  市、縣（區(qū)）民政部門可以將臨時(shí)救助中的具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。

第二十三條  福利彩票公益金可以劃出一定比例用于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與臨時(shí)救助等社會(huì)救助服務(wù)。

第二十四條  公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。

第七章  責(zé)任追究

第二十五條  違反本辦法，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）不按照規(guī)定程序?qū)εR時(shí)救助申請(qǐng)進(jìn)行受理、審核、審批、公示的；

（二）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成不良后果的；

（三）丟失、篡改接受臨時(shí)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（四）不按照規(guī)定發(fā)放臨時(shí)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（五）截留、擠占、挪用、私分臨時(shí)救助資金、物資的；

（六）在履行職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十六條  采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的，由縣（區(qū)）民政部門決定停止救助，責(zé)令退回違規(guī)獲取的救助資金、物資；并將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄。

第八章 附則

第二十七條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不進(jìn)行重復(fù)救助。

第二十八條  本辦法自2016年1月1日起施行。《西安市臨時(shí)救助暫行辦法》（市民發(fā)〔2012〕152號(hào)）同時(shí)廢止。