“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之一

講政治 顧大局

紀律檢查機關(guān)的一切工作都要圍繞黨在一個時期的政治任務(wù)來開展。紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責(zé)，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段，必須從政治和全局上來把握，在處置每個反映問題線索、審查每個違紀案件中，始終做到講政治、顧大局。

紀律審查是嚴肅的政治任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。這是我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本保證。黨章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。中央紀委和各級紀委在黨中央和同級黨委、上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對違紀違法干部的審查都是經(jīng)中央和同級黨委批準進行的，歷來如此。所以，黨的紀律審查是政治性極強的工作，必須時時刻刻繃緊講政治這根弦。反腐敗協(xié)調(diào)小組是加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，要進一步完善組織協(xié)調(diào)機制，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)同司法、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。廣大紀檢監(jiān)察干部要以高度的政治自覺，把認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，保證反腐敗斗爭沿著正確的方向前進。

紀律審查要服務(wù)于遏制腐敗蔓延勢頭這一目標任務(wù)。做好紀律審查工作，必須深刻分析和把握反腐敗斗爭形勢。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題趨于隱蔽、轉(zhuǎn)入“地下”，而且花樣翻新；組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行黨規(guī)黨紀失之于太松，松到破了底線；一些黨員干部仍然不收斂不收手，反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索還在增多。這些都表明，腐敗蔓延勢頭沒有得到完全遏制，形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷沒有過時。堅決遏制腐敗蔓延勢頭、持之以恒糾正“四風(fēng)”，是中央確定的政治任務(wù)，是形勢所迫，必將是一項長期的工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)處在反腐敗斗爭的最前沿，不僅要埋頭苦干，更要抬頭看路，把中央精神吃透，牢記于心。要保持冷靜清醒，堅定政治立場，增強政治定力，把握好紀律審查工作的力度和節(jié)奏，以最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量。

重程序是講政治的具體表現(xiàn)。反腐敗工作高度敏感，無論對哪個違紀違法的黨員干部進行審查，必須把規(guī)矩進一步明確起來，加強請示報告。這不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。管紀律的更要守紀律、守規(guī)矩。紀律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，分管領(lǐng)導(dǎo)也要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實了，再往上一端。在紀律審查工作中，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程，這樣才能有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”，才真正叫領(lǐng)導(dǎo)。這既是對上負責(zé)，也是工作程序，更是一項基礎(chǔ)性工作，做得越扎實越好。

中央對全面從嚴治黨旗幟鮮明、態(tài)度堅決，人民群眾滿懷期待。紀檢干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會???總書記系列重要講話精神，融會貫通、透徹理解，結(jié)合實際見諸行動，扎實深入做好紀律審查工作，依紀依法懲治腐敗。

“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之二

突出執(zhí)紀特色

全面從嚴治黨，嚴明紀律既是應(yīng)有之義，也是治本之策。在當(dāng)前“依然嚴峻復(fù)雜”的形勢下，黨的紀律審查工作要不斷與時俱進，通過深化“三轉(zhuǎn)”，把紀律和規(guī)矩挺到最前沿，突出執(zhí)紀特點，體現(xiàn)紀律審查的政治性。

紀律審查不是簡單的辦案，不能搞單打一。紀檢監(jiān)察室深化轉(zhuǎn)職能，就是要守住依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)這個定位。黨章明確規(guī)定，紀委的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。過去人們把紀委內(nèi)部的紀檢監(jiān)察室稱作“案件室”，評價干部也動不動就說“辦案能力強”，好像紀委只負責(zé)辦案。如果只是辦案，紀委職責(zé)范圍就變窄了，也不準確了。十八大以后，中央紀委把“辦案”改叫“紀律審查”，把“案件室”改稱“紀檢監(jiān)察室”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。這些都不僅僅是稱謂的改變，更是內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了職能的重大轉(zhuǎn)變，是對黨章規(guī)定的回歸。

維護黨的紀律是紀檢機關(guān)的職責(zé)，紀律審查首先要審查違紀行為尤其是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的行為。黨內(nèi)審查是紀律審查，不是司法檢控，一個是依“紀”、一個是依“法”，二者不能混淆。有的領(lǐng)導(dǎo)把法律當(dāng)成紀律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機關(guān)的案件。紀律審查報告、審理報告也還是傳統(tǒng)的“三段論”，混同于司法機關(guān)的起訴書，主要體現(xiàn)違法問題，把違紀問題當(dāng)成注腳。黨員違法必先違紀。貪污腐敗等問題毫無疑問是紀律審查的重點，但違反紀律恰恰是這些問題的開頭，更需要引起高度重視。紀委不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章黨規(guī)黨紀去衡量黨員干部行為，用紀律的語言去描述違紀行為，線索處置、立案調(diào)查、審理報告都要體現(xiàn)出“把紀律挺在前面”的要求。要對照“七個有之”、“五個比如”，把違反政治紀律、組織紀律的問題查清楚，不能一看不涉法就放過。搞假年齡、假學(xué)歷、假婚姻，篡改檔案，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，這都不是小錯誤，而是欺瞞組織，是對黨不忠誠；買官賣官不是簡單的行賄受賄，而是嚴重違反政治紀律和組織紀律的行為；搞攻守同盟、轉(zhuǎn)匿贓款贓物，就是對抗組織調(diào)查。把紀律嚴起來，做到經(jīng)?；?、長效化，動輒則咎，就是要告誡全黨，必須守住紀律這條底線，這樣才能實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督、自我凈化、自我革新，永葆先進性和純潔性。

要轉(zhuǎn)變政績觀，抓早抓小。反腐敗是把雙刃劍，打的是違紀違法黨員干部，疼的是組織，損害的是黨的形象。對每個違紀違法干部的懲處，給他本人帶來的損害遠沒有對黨組織的損害大。過去有種傾向，紀委以辦大案要案論英雄，甚至有的人手里攢著反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索不少，但對“小問題”視而不見，總是先等等、再看看，“養(yǎng)大了”再辦，一處理就“算總賬”。這是對黨的事業(yè)不負責(zé)，對干部不負責(zé)！平常不紅臉，等出事了就不是紅臉的問題，再去提醒也已經(jīng)晚了?！袄匣ⅰ痹趺撮L大的？實踐證明，就是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。懲是為了治。如果在出現(xiàn)苗頭的時候提醒提醒、警示警示，就可以避免問題小變中、中變大、單變雙，最后演變成違法犯罪問題。紀檢機關(guān)要認真反思，回歸黨章規(guī)定的本職，逐步完善機制制度，發(fā)現(xiàn)線索要及時追蹤，有了反映就及時提醒，對一些蛛絲馬跡也不能忽略，決不能把小問題拖成大問題。嚴明紀律不能時緊時松，要體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，每日每時都要做，有病就要及時治，這才是對干部的真正愛護，對黨紀的切實維護。

對一個執(zhí)政黨來說，把紀律這條線看住了，就不至于出現(xiàn)大的問題。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，是管黨治黨的重要力量，必須改變慣性思維、找準職責(zé)定位，依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，維護紀律的嚴肅性。

“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之三

創(chuàng)新監(jiān)督審查方式

形勢發(fā)展了，任務(wù)變化了，工作方式方法就要跟著轉(zhuǎn)變。紀律審查工作要體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，聚焦紀律，就必須深化“三轉(zhuǎn)”，不斷探索創(chuàng)新有效、管用的監(jiān)督審查方式方法，只有這樣，才能真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，防止一陣風(fēng)。

線索處置是紀律審查的源頭和基礎(chǔ)，要加強對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)范管理。對于問題線索，首先要清理，然后分類處置，決不能眉毛胡子一把抓。黨的十八大以來，中央紀委對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進行了幾輪“大起底”，做到了動態(tài)清理、分類規(guī)范、梳理清晰、處置得當(dāng)，取得良好效果。任何一個線索的處置都是政治，必須體現(xiàn)中央對當(dāng)前形勢的判斷和任務(wù)要求，堅持實事求是的原則。今后各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都要按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標準，定期清理線索，確定審查重點。要不斷夯實這項工作，全面掌握所聯(lián)系地區(qū)、部門或企事業(yè)單位的情況，深入分析研判“樹木和森林”狀況，區(qū)別不同情況提出處置意見。

紀律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。過去查辦案件工作有種傾向，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀和違法的所有問題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險隱患。紀律審查要突出黨紀特點，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀進行。要講成本和效益，不能不計代價、紀法不分。嚴峻復(fù)雜的形勢要求我們加大反腐敗斗爭力度，加大力度就要轉(zhuǎn)變方式。紀檢機關(guān)不是黨內(nèi)的公檢法。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時間，快查快結(jié)、快進快出，把違反紀律的主要問題查清后，涉嫌犯罪可以及時移送司法機關(guān)繼續(xù)依法查處；針對一些能夠作出黨紀政紀處分或者組織處理的問題，也要及時辦理，不能放任自流。近來中央對部分違紀者給予黨紀處分和降級等組織處理，結(jié)果公布后，社會效果好、警示作用大，這也是當(dāng)前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今后要注意探索運用。

從嚴治黨、嚴明紀律，監(jiān)督執(zhí)紀的方式就應(yīng)該多樣化、經(jīng)常化。有的聽到問題反映就要找本人核實，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部把問題如實講清楚，談話內(nèi)容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后要嚴肅處理；可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部把談話函詢的問題在民主生活會上講一講，這樣的專題民主生活會也就開實了、有針對性了，也是一種創(chuàng)新；有的人主動向組織交待了自己的問題，這應(yīng)該鼓勵，處理上也要有從輕的考慮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄的區(qū)域和部門發(fā)生了許多嚴重問題，自己卻像個沒事人一樣，既不向上級報告，也不作出檢討，對此就要進行問責(zé)，通過調(diào)離重要崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理，使其吸取教訓(xùn)，繼續(xù)干好能夠勝任的工作。從紀律上嚴格起來，抓早抓小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標、又是治本。今后除了堅決對那些問題嚴重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行立案調(diào)查，紀委還要更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執(zhí)紀工作，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化、長效化，這樣把紀律和規(guī)矩挺在前面就做實了。

不管是減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多種方式來處置。萬事開頭難。紀檢干部要切實轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方式，只要方向?qū)?，認準了方向，就一步步向前推進，把黨的紀律真正嚴起來。

“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之四

把握好“樹木與森林”的關(guān)系

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢不放松。越是在這種時候，越是考校紀檢干部對政策和策略的把握能力。能不能處理好“樹木與森林”的關(guān)系，把握住重點，關(guān)系到紀律檢查機關(guān)能否完成中央交給的目標任務(wù)。

“樹木與森林”看似抽象，其實內(nèi)容非常具體。把發(fā)現(xiàn)的問題線索放到全局范圍中，作出綜合分析、判斷，從個別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點，這樣才能處理好“樹木與森林”的關(guān)系。紀律審查工作服務(wù)于遏制腐敗蔓延勢頭這個目標，就要深入了解所聯(lián)系的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體狀況，結(jié)合反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，用從嚴治黨的尺子來衡量“樹木”和“森林”，有點有面、點面結(jié)合，把查辦腐敗案件與推進黨風(fēng)廉政建設(shè)大局結(jié)合起來，既見“樹木”，又見“森林”，堅決把隱藏其中的“爛樹”連根拔掉，防止病毒蔓延。對于問題嚴重的腐敗分子，一打就要起到警示效果。要站在政治的高度認識“樹木與森林”的關(guān)系，堅持正確的立場、觀點和方向。

沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。紀律審查不能大水漫灌、水過地皮濕，不能像腳踩西瓜皮，滑到哪兒是哪兒；不能根據(jù)自己掌握的問題線索，哪個容易就先查哪個；也不能跟著感覺走，滿腦子都是線索和案件，失去了對全局的判斷和把握。必須突出重點，形成足夠震懾。要重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。三種情況同時具備的是重中之重，必須馬上嚴肅處理；有兩種情況的要重點關(guān)注，抓緊處理；有一種情況也要認真對待，不能放過。這就是中央根據(jù)形勢任務(wù)確定的政策和尺子。糾正“四風(fēng)”也要把握三個時間節(jié)點，重點查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風(fēng)違紀行為，越往后執(zhí)紀越嚴。要把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入審查重點，作為紀律處分的重要內(nèi)容，拿著放大鏡去找，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不含糊，不能等其他問題搞清了再一并處理。現(xiàn)在“四風(fēng)”問題多已轉(zhuǎn)入地下，但這種“星星之火”不可小視。一定要把“四風(fēng)”問題死死看住，防止不正之風(fēng)成為腐敗的溫床。

要抓住監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的要害和關(guān)鍵。班子問題最重要，不管是哪個地區(qū)還是部門，都要先分析掌握班子情況。而在一個班子中，一把手尤為重要，決定著一個地方或部門的政治生態(tài)，必須作為重點關(guān)注的對象，這樣才能以點帶面，促進“兩個責(zé)任”的具體化和深化。對問題嚴重的一把手，哪怕是難辦也要先辦。只有把一把手看住了，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好了，才能以上率下，一個地方和部門的風(fēng)氣才能正起來。同時還要掌握好后備干部、即將進入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。要保證黨的事業(yè)一茬一茬、永續(xù)發(fā)展。只有有針對性地進行監(jiān)督，震懾作用才會更大。

在遏制腐敗蔓延勢頭的重要階段，紀律檢查機關(guān)要透徹分析“樹木與森林”的關(guān)系，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

“加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”系列文章之五

審查紀律就是政治紀律

紀律審查工作具有高度的政治性，審查紀律就是政治紀律。紀檢干部必須牢固樹立政治意識和底線意識，把審查紀律作為鐵的紀律，貫穿到紀律審查工作的全過程。

紀律審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查。要牢牢把握中央確定的政策杠線，在嚴格的程序和紀律約束下，用紀律的尺子去衡量被審查干部的行為，這對紀檢監(jiān)察干部的能力要求很高。對被審查的黨員干部，要靠理想信念、政策水平、事實證據(jù)，通過深入細致的思想政治工作去感化對方，促使其講清問題、認識錯誤。要從學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)入手，讓他們重溫自己的入黨志愿書，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念動搖和違紀違法的事實，寫出懺悔錄。這實際上是對人性和靈魂的救贖，體現(xiàn)了我們黨治病救人的方針。

紀律審查是嚴肅的政治工作，要堅持實事求是的原則，不能因為目的的正當(dāng)而忽略程序、規(guī)避程序，不計方法、不計后果，那樣既損害紀檢監(jiān)察機關(guān)的信用，又損害黨的形象，也容易出現(xiàn)安全事故。要讓被審查對象了解我們堅持從嚴治黨是為了黨的事業(yè)健康發(fā)展，回應(yīng)群眾期待，這關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系民心向背，從而配合執(zhí)紀審查，主動交待問題。如果審查的結(jié)果是事實不存在，或沒有線索反映的嚴重，就要予以澄清，或給予恰當(dāng)?shù)奶幚砘蛱幏帧?/span>

保密是紀律審查的生命線。紀律審查是紀委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。有的人一有“風(fēng)吹草動”，就四處打聽消息，利用各種手段“圍獵”，妄圖擺平紀檢機關(guān)。能否做好保密工作，關(guān)系到查辦每一起違紀違法案件的成敗。紀委從來信接訪到后勤服務(wù)的同志，人人重要、個個要害，誰也不準打探情況、跑風(fēng)漏氣、幫著說情。紀委的干部要嚴守規(guī)則、執(zhí)行紀律、管住細節(jié)，從政治紀律的高度來認識保密紀律，時刻緊繃保密這根弦，“嚴守黨的紀律，保守黨的秘密”。

要把各項紀律要求抓得更細更具體。中央紀委已經(jīng)規(guī)定，紀檢監(jiān)察室的主任、處長，未經(jīng)授權(quán)不準與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負責(zé)人聯(lián)系，這是一條紀律，必須嚴格遵守。討論研究紀律審查工作要有專門記錄本，由專人負責(zé)管理，對電腦和存儲介質(zhì)也要逐一核對、登記在冊。還要有回避制度，參與人員如果與被審查對象熟悉，最好聲明一下，防止出問題。這是審查紀律，也是政治紀律。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常組織紀檢監(jiān)察室的干部開展紀律討論，總結(jié)經(jīng)驗、查擺問題，提出改進措施。新進紀檢監(jiān)察室的干部，都要通讀、熟記有關(guān)紀律規(guī)定，這也是對干部的關(guān)心和愛護。要嚴格落實責(zé)任追究制度，對違規(guī)私存、隱瞞線索，擅作取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風(fēng)漏氣，辦人情案、關(guān)系案、金錢案的，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。出了問題就要同時追究主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有把每一個細節(jié)都考慮到，形成制度、抓好落實，一條一條緊起來，一級管好一級，才能帶出一支過硬、放心的隊伍。

管紀律的人，對紀律更要心存敬畏和戒懼，更要嚴格遵守規(guī)則和紀律。要把嚴明審查紀律與加大紀律審查力度放到同等重要的位置，加強對各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，不斷提升紀律審查工作的質(zhì)量和水平，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。